 Інформація про здійснення державної регуляторної політики Державним комітетом України по водному господарству в 2009 році
Вступна частина
Державна регуляторна політика у сфері господарської діяльності спрямована на вдосконалення правового регулювання господарських відносин між регуляторними органами та суб’єктами господарювання, недопущення прийняття економічно недоцільних та неефективних регуляторних актів, усунення перешкод для розвитку господарської діяльності, яка здійснюється в межах, у порядку та у спосіб, що встановлені Конституцією та законами України.
Протягом 2009 року Держводгоспом приділялася особлива увага щодо здійснення державної регуляторної політики, вдосконалення правового регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між Комітетом та суб’єктами господарювання, недопущення прийняття економічно недоцільних та неефективних регуляторних актів, усунення перешкод для розвитку господарської діяльності та зменшення втручання у діяльність суб’єктів господарювання. З метою усунення суперечностей, що виникають в ході погодження проектів регуляторних актів, посилено роботу з підготовки проектів регуляторних актів у відповідності до принципів державної регуляторної політики.
Базуючись на принципах державної регуляторної політики, закріплених Законом України від 11.09.2003 № 1160 «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» (далі – Закон), дії всіх учасників регуляторного процесу, який носитиме довготривалий характер, мають бути спрямовані на забезпечення балансу інтересів суб’єктів господарювання, громадян та держави.
Регуляторна діяльність Держводгоспу у 2009 році була спрямована на вирішення таких завдань:
забезпечення досягнення позитивних економічних і соціальних результатів впровадження регуляторних актів;
забезпечення системності, послідовності та координованості дій щодо розроблення, видання та виконання регуляторних актів;
забезпечення гласності у процесі підготовки проектів регуляторних актів, які впливають права та інтереси суб’єктів господарювання, та публічне обговорення цих проектів;
забезпечення обов’язкового та своєчасного доведення виданих регуляторних актів до суб’єктів господарювання.
На виконання вимог Закону та відповідно до Порядку оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.01.2002 № 3, Держводгоспом оприлюднюється інформація про здійснення регуляторної діяльності на офіційному веб-сайті (www.scwm.gov.ua) у розділі „Регуляторна політика”. Зазначений розділ веб-сайту складається з підрозділів, у яких міститься наступна інформація: про планування діяльності Держводгоспу з підготовки проектів регуляторних актів; перелік проектів регуляторних актів, які розробляються та повідомлення про їх оприлюднення, аналізи регуляторного впливу, підготовлені Держводгоспом до кожного з проектів регуляторних актів; переліки діючих регуляторних актів із зазначенням відповідних строків проведення відстежень їх результативності, а також звіти за результатами відстежень результативності, які вже проведені.
Загальна частина
1. Робота, проведена Держводгоспом з підготовки проектів регуляторних актів у сфері водного господарства
Керуючись Законом, Указом Президента України від 01.06.2005 № 901 «Про деякі заходи щодо забезпечення здійснення державної регуляторної політики» та розпорядженням Кабінету Міністрів України від 19.03.2004 № 152-р «Про підготовку та оприлюднення щорічної інформації Кабінету Міністрів України про здійснення державної регуляторної політики органами виконавчої влади» Держводгосп у 2009 році проводив свою регуляторну діяльність відповідно до Плану діяльності Держводгоспу з підготовки регуляторних актів на 2009 рік, затвердженого наказом Держводгоспу від 12.12.2008 № 273 (із змінами внесеними змінами до нього згідно із наказами від 14.08.2009 № 137, від 13.10.09 № 178 та від 14.12.09 № 227), (далі – План).
Відповідно до Плану Держводгоспом розроблено 1 законопроект та 2 власних нормативно-правових акта. Крім того, у 2009 році завершено работу над спільним наказом Держводгоспу, Мінфіну, Мінекономіки, який розроблявся згідно з Планом діяльності Держводгоспу з підготовки регуляторних актів на 2008 рік.
На виконання вимог статті 8 Закону Держводгоспом на стадії розробки регуляторних актів було підготовлено аналіз регуляторного впливу окремо до кожного проекту акта. Аналіз регуляторного впливу, підготовлений з додержанням вимог Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 № 308.
Проект Закону України «Про Загальнодержавну цільову програму розвитку водного господарства на період до 2020 року» розроблено відповідно до пункту 3 рішення Ради національної безпеки і оборони України від 27 лютого 2009 року «Про стан безпеки водних ресурсів держави та забезпечення населення якісною питною водою в населених пунктах України», уведеного в дію Указом Президента України від 06.04.2009 № 221/2009, Плану організації виконання завдань, визначених в Указі Президента України від 06.04.2009 № 221/2009, затвердженого Першим віце-прем’єр-міністром України від 23.04.2009, та розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.02.2009 № 185-р «Про затвердження орієнтовного плану законопроектних робіт на 2009 рік».
Виконання Загальнодержавної програми розвитку водного господарства, затвердженої Законом України від 17 січня 2002 року № 2988-III, забезпечує досягнення певних позитивних зрушень у функціонуванні водогосподарського комплексу України, включаючи забезпечення збалансованості процесів використання та відтворення водних ресурсів, зменшення негативних наслідків шкідливої дії вод та поліпшення соціальних умов життя населення у паводконебезпечних регіонах, задоволення потреби населення та галузей економіки у водних ресурсах.
Однак через недостатній рівень фінансування державних цільових програм, заходи яких спрямовані на екологічне оздоровлення водних об’єктів, запобігання шкідливій дії вод, розвиток водного та житлово-комунального господарства, а також забезпечення промисловості та населення якісною водою, не досягнуто кардинального покращання стану водних ресурсів України та якості питної води, економічної ефективності та екологічної безпеки функціонування всього водогосподарського комплексу.
Разом з тим, Загальнодержавну програму розвитку водного господарства, затверджену Законом України від 17 січня 2002 року № 2988-III, необхідно привести у відповідність до положень Закону України «Про державні цільові програми» та Порядку розроблення та виконання державних цільових програм, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.07 № 106.
Залишаються не до кінця вирішеними проблеми зниження водоємності галузей економіки України, втрат води при транспортуванні, техногенного навантаження на водні екосистеми, обсягів скидання у водні об’єкти неочищених промислових і комунальних стоків та інше.
Комплексне розв'язання зазначених проблем можливе шляхом коригування завдань розвитку водного господарства, визначених Загальнодержавною програмою розвитку водного господарства, затвердженою Законом України від 17.01.2002 № 2988-III, які стали значно складнішими і масштабнішими, що зумовлює необхідність підготовки, прийняття і виконання Загальнодержавної програми розвитку водного господарства на період до 2020 року.
Проект Закону України «Про Загальнодержавну цільову програму розвитку водного господарства на період до 2020 року» розроблено та подано на розгляд Кабінету Міністрів України, без порушень термінів виконання зазначених у Плані (із змінами).
У поточному році Держводгоспом було розроблено та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 спільний та 2 власних нормативно-правових акта, що мають регуляторний характер:
спільний наказ Держводгоспу, Мінфіну, Мінекономіки від 27.03.2009 № 61/482/273 «Про внесення змін до Порядку надання платних послуг бюджетними установами й організаціями, що належать до сфери управління Державного комітету України по водному господарству, на замовлення юридичних і фізичних осіб», зареєстрований в Міністерстві юстиції України від 15.04.2009 за № 344/16360;
наказ Держводгоспу від 26.10.2009 № 188 «Про затвердження Інструкції з оформлення органами Державного комітету України по водному господарству матеріалів про адміністративні правопорушення», зареєстрований в Міністерстві юстиції України від 17.11.2009 за № 1098/17114;
наказ Держводгоспу від 07.12.2009 № 223 «Про затвердження Порядку організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання, що використовують водні ресурси або здійснюють господарську діяльність у межах земель водного фонду», зареєстрований в Міністерстві юстиції України від 30.12.2009 за № 1271/17287.
У 2009 році було здійснено базові відстеження результативності спільного наказу Держводгоспу, Мінфіну, Мінекономіки від 27.03.2009 № 61/482/273 «Про внесення змін до Порядку надання платних послуг бюджетними установами й організаціями, що належать до сфери управління Державного комітету України по водному господарству, на замовлення юридичних і фізичних осіб», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.04.2009 за № 344/16360, наказу Держводгоспу від 26.10.2009 № 188 «Про затвердження Інструкції з оформлення органами Державного комітету України по водному господарству матеріалів про адміністративні правопорушення», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 17.11.2009 за № 1098/17114, наказу Держводгоспу від 07.12.2009 № 223 «Про затвердження Порядку організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання, що використовують водні ресурси або здійснюють господарську діяльність у межах земель водного фонду», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 30.12.2009 за № 1271/17287.
Крім того, у поточному році здійснено повторні відстеження результативності постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2008 № 513 «Про внесення змін до переліку платних послуг, які можуть надаватися бюджетними установами та організаціями, що належать до сфери управління Державного комітету України по водному господарству на замовлення юридичних і фізичних осіб» та наказу Держводгоспу від 16.04.2008 № 108 «Про затвердження Інструкції з організації та здійснення моніторингу зрошуваних та осушуваних земель», зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 16.07.08 № 656/15347.
Звіти про базові та повторні відстеження результативності зазначених регуляторних актів опубліковані на веб-сайті Держводгоспу (www.scwm.gov.ua).
2. Інформація про виконання Держводгоспом вимог щодо реалізації державної регуляторної політики
На виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 22.04.2009 № 449-р «Про затвердження плану заходів на 2009 рік щодо удосконалення дозвільної системи у сфері господарської діяльності», та листа Держкомпідприємництва від 15.05.09 № 5633, Держводгосп щомісяця до 20 числа надсилав Держкомпідприємнитву інформацію про стан виконання Плану заходів на 2009 рік щодо удосконалення дозвільної системи у сфері господарської діяльності (далі – План заходів).
Зокрема, відповідно до пункту 6 Плану заходів Держводгоспом розроблено проект постанови Кабінету Міністрів України «Про визнання такою, що втратила чинність постанови Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 р. № 557» у зв’язку з тим, що необхідність отримання відповіднох дозволів на проведення робіт на землях водного фонду прямо не передбачена законом. Зазначений проект постанови вже погоджений Мінрегіонбудом та знаходиться на розгляді Мінфіну, Мінекономіки, Мінприроди та Держкомпідприємництва.
У поточному році, Держводгосп провів ефективну роботу щодо приведення у відповідність з вимогами Закону власних нормативно-правових актів. Зокрема, визнано такими, що втратили чинність накази Держводгоспу від 29.01.2001 № 22 «Про затвердження Інструкції про порядок здійснення перевірок суб'єктів, що використовують водні ресурси або виконують господарську діяльність у межах водоохоронних зон», зареєстрований у Міністерстві юстиції України 09.02.2001 за № 126/5317 та від 11.12.2003 № 340 «Про затвердження Інструкції з оформлення органами Держводгоспу України матеріалів про адміністративні правопорушення водного законодавства України», зареєстрований в Міністерстві юстиції України 26.12.2003 за № 1242/8563. На їх заміну прийнято два нові накази Держводгоспу від 26.10.2009 № 188 «Про затвердження Інструкції з оформлення органами Державного комітету України по водному господарству матеріалів про адміністративні правопорушення», зареєстрований в Міністерстві юстиції України від 17.11.2009 за № 1098/17114, та від 07.12.2009 № 223 «Про затвердження Порядку організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання, що використовують водні ресурси або здійснюють господарську діяльність у межах земель водного фонду», зареєстрований в Міністерстві юстиції України від 30.12.2009 за № 1271/17287.
Разом з тим Держводгоспом ведеться робота щодо спрощення та забезпечення прозорості видачі документів дозвільного характеру шляхом розроблення та затвердження єдиних регламентів (алгоритмів) видачі документів дозвільного характеру. Листом від 14.12.09 № 5761/10/11-09 Держводгоспом було направлено на погодження Держкомпідприємництвом проект наказу «Про затвердження регламентів». Зазначений проект листом Держкомпідприємництва від 23.12.09 № 15977 не був погоджений, як такий, що не відповідає вимогам Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», а саме, жодним законом не вслановлено:
необхідність одержання дозволу на будівельні, днопоглиблювальні роботи, видобування піску і гравію, прокладання кабелів, трубопроводів та інших комунікацій на землях водного фонду; дозвільний орган, уповноважений його видавати; платність або безоплатність його видачі; строк прийняття рішення про відмову у його видачі; вичерпний перелік підстав для відмови у його видачі та анулювання цього документа;
платність або безоплатність видачі погодження клопотання водокористувачів з обгрунтуванням потреби у воді у разі використання поверхневих вод; строк прийняття рішення по видачу або відмову у видачі зазначеного погодження; вичерпний перелік підстав для відмови у видачі та анулювання цього дозвільного документа.
Враховуючи зазначене, Держводгосп продовжить роботу над затвердженням відповідних регламентів після внесення необхідних змін у чинне законодавство.
З метою забезпечення ефективного функціонування дозвільних центрів, Держводгосп постійно веде роботу із забезпечення їх ефективного функціонування та посилення взаємодії представників місцевих дозвільних органів (п.10 Плану заходів).У структурі Держводгоспу 235 водогосподарських організацій, що видають документи дозвільного характеру. У 2009 році до зазначених організацій за отриманням дозволів звернулося 161 особа: 152 документи дозвільного характеру було видано та 9 осіб отримали відмову у видачі документів дозвільного характеру. Данні щодо номерів дозволів, отримувачів, предмету дозволів та термінів їх дії знаходиться у водогосподарських організацій, що належать до сфери управління Держводгоспу. При цьому, Держводгосп володіє лише узагальненою інформацією про кількість виданих дозволів.
Інформація щодо порядку видачі документів дозвільного характеру у повному обсязі розміщена на веб-сайті Держводгоспу (www.scwm.gov.ua) та постійно оновлюється.
Відповідно до статей 8, 9 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» і на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 14.11.2000 № 1698 «Про затвердження переліку органів ліцензування» затверджені спільними наказами Держпідприємництва та Держводгоспу від 17.04,01 № 61/68 «Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з проектування, будівництва нових і реконструкції існуючих меліоративних систем та окремих об'єктів інженерної інфраструктури», зареєстрований у Міністерстві юстиції України 23.04.2001 № 377/5568, та № 85/196 від 14.08.2002 «Про затвердження Порядку контролю за додержанням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з проектування, будівництва нових і реконструкції існуючих меліоративних систем та окремих об'єктів інженерної інфраструктури», зареєстрований у Міністерстві юстиції України 03.09.2002 за № 725/7013. У зв’язку із внесенням ряду суттєвих змін до чинного законодавства зазначені накази потребують приведення у відповідність до Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» та інших нормативно-правових актів.
У 2009 році Держводгоспом неодноразово направлялися на погодження Держкомпідприємництву проект спільного наказу Держкомпідприємництва та Держводгоспу «Про визнання такими, що втратили чинність, наказів Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва та Державного комітету України по водному господарству від 17.04.2001 № 61/68, від 14.08.2002 № 85/196», проект наказу Держводгоспу «Про затвердження Ліцензійних умов з проектування, будівництва нових і реконструкції існуючих меліоративних систем» та проект наказу Держводгоспу «Про затвердження Порядку контролю за додержанням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з проектування, будівництва нових і реконструкції існуючих меліоративних систем», всі зауваження до яких були враховані. На лист Держводгоспу від 12.11.2009 № 5222/10/11-09 (вх. Держкомпідприємництва від 18.11.2009 № 18590) про погодження проектів актів (в якому було вказано бажаний строк погодження до 20.11.2009) протягом 2 місяців відповідь не надійшла, що є порушенням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 17.11.1997 № 1153 «Про затвердження Примірної інструкції з діловодства у міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади» (із змінами). Ситуація, що склалась робить неможливим подальшу роботу з приведення у відповідність до чинного законодавства власних нормативно-правових актів Держводгоспу з питань ліцензування.
Відповідно до основних ознак адміністративних послуг, визначених абзацем 6 Концепції розвитку системи надання адміністративних послуг органами виконавчої влади, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15.02.06 № 90-р, на підставі Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» та постанови Кабінету Міністрів України від 14.11.2000 № 1698 «Про затвердження переліку органів ліцензування», Держводгосп здійснює видачу ліцензій на проектування, будівництво нових і реконструкцію існуючих меліоративних систем.
Споживачами даної послуги є юридичні особи та фізичні особи-підприємці, які здійснюють проектні та будівельні роботи. Зокрема, протягом 2009 року Держводгосп видав 29 ліцензій. Станом на 01.01.2010 кількість діючих ліцензій складає 202, сума сплачених до бюджету коштів за надання послуг по ліцензуванню становить 16 135 гривень.
Інформація щодо надання ліцензій на проектування, будівництво нових і реконструкцію існуючих меліоративних систем розміщена на офіційному веб-сайті Держводгоспу (www.scwm.gov.ua). Крім того, під час висвітлення діяльності у засобах масової інформації, Держводгосп надає роз'яснення з питань, пов'язаних з наданням адміністративних послуг.
Висновки
Розробка регуляторних актів, спрямованих на регулювання діяльності, пов’язаної з розвитком водного господарства, меліорації земель, забезпеченням потреб населення і галузей національної економіки у водних ресурсах, із запобіганням шкідливій дії вод і ліквідацією її наслідків, включаючи протипаводковий захист сільських населених пунктів і земель, вдосконалення інструкцій, правил та порядків, затверджених вже діючими регуляторними актами з цих питань, призводить до збільшення рівня державного регулювання у зазначеній сфері.
Держводгосп вносить в установленому порядку пропозиції щодо формування державної політики у сфері розвитку водного господарства, меліорації земель, забезпечення потреб населення і галузей національної економіки у водних ресурсах, здійснення в цій сфері єдиної технічної політики, впровадження досягнень науки і техніки, нових технологій, передового досвіду роботи та забезпечення реалізації цієї політики, у межах своїх повноважень організовує розробку, виконання актів законодавства та здійснює систематичний контроль за їх реалізацією.
Підсумовуючи вищевикладене, регуляторна діяльність Держводгоспу у 2009 році була спрямована, в основному, на удосконалення діючих регуляторних актів в галузі водного господарства. Ця складова залишається досить важливою і у 2010 році, хоча і носить постійний характер, враховуючи те, що процес удосконалення системи водного господарства є поступовим, оскільки об’єктивні причини проведення заходів з удосконалення нормативно-правової бази, як правило, мають місце у процесі практичного застосування її положень, що регулюють діяльність, пов’язану з розвитком водного господарства, меліорації земель, забезпеченням потреб населення і галузей національної економіки у водних ресурсах, із запобіганням шкідливій дії вод і ліквідацією її наслідків, включаючи протипаводковий захист сільських населених пунктів і земель.
|
